中国城市发展迎来重要转折。

近期，湖北17个市(州)的住房和城乡建设局更名为住房和城市更新局(简称“住更局”)，并相继挂牌。此外，深圳、广州、济南等地则是另设了专门的城市更新机构。

从“城乡建设”到“城市更新”，体现的是工作重心从增量建设到存量管理的转变。

过去，住建局主要负责建设工程审批、建筑建材业监管、房地产市场监管、住房保障等；更名后的住更局，则更强调住房供应结构的调整和城市的更新改造。

“城市更新，以提升既有土地和房屋空间资源有效利用水平为目标，已成为我国新型城镇化高质量发展阶段的城市建设重点。”清华大学建设管理系教授、房地产研究所所长刘洪玉对三里河表示，政府机构名称的改变实际上是顺应了这一转变。

如，武汉市住更局将重点推进危旧房改造，提升居住环境，还计划搭建社区服务供应链平台，促进既有住宅的电梯加装和适老化改造。

城市发展迈入存量更新关键时期。

当前，民众对住房的需求已从“有没有”向“好不好”转向，这要求各地摆脱过去快速扩张、大拆大建的窠臼，在已成型的城市中进行改造更新。

三里河注意到，当前城市更新工作，重点向基础工作扎实、条件具备、积极性高的城市倾斜。

4月，财政部、住建部联合印发通知，明确自今年起，中央财政创新方式方法，支持部分城市开展城市更新示范工作。近期，经过竞争性评审，包括石家庄、太原、沈阳、上海、南京等在内的15个城市获得首批中央财政资金支持。

中指研究院研究总监吴建钦对三里河表示，超大特大城市城市化率更高，城市功能与居民需求的不协调性更加明显，有通过盘活存量空间实现集约利用的需求，也有对社会资本吸引力较大的优势，能对其他类型城市的更新改造起到示范作用。

城市更新是发展问题也是民生问题。

从民众需求集中的区域开始，全国已实施完整社区建设项目2900多个，精准补齐“一老一幼”设施3500多个，更新改造老厂区、老商业街区等2600多个，建设和改造医疗、体育、教育、文化设施近1.5万个……

住房和城乡建设部近日披露数据显示，全国已实施城市更新项目超6.6万个，累计完成投资2.6万亿元，城市更新行动实施带来的综合性成效逐步显现。

全国已有400多个城市成立了城市更新工作领导小组。在吴建钦看来，随着相关部门管理职能的调整、完善到位，城市更新工作系统推进效率将进一步提高。

对于下阶段城市更新工作的焦点，刘洪玉认为，是要通过制度和政策创新，让城市空间资源优化利用有法可依，再配合组织、金融、财税等方面的支持，提升城市更新工作的效率性、公平性和有效性。

(“三里河”工作室)